Ce rapport présente le bilan d'activité de la CNSA dans sa double fonction de caisse, avec la gestion des 22,8 milliards d'euros qui lui sont confiés, et d'agence dans son rôle d'animation de réseaux et d'appui aux acteurs de terrain.

Dans un contexte de politiques de l’autonomie fortement décentralisées et déconcentrées, ce chapitre explore des enjeux forts et formule des préconisations du Conseil : quelle place des territoires dans la construction de réponses plus décloisonnées autour des personnes ? Quelles diversités et disparités des territoires ? Comment considérer les territoires en tant que ressources pour une société inclusive ? ​